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政策解讀

《山西省人民政府辦公廳關于做好體育場館開放利用工作的意見》文件解讀

發布時間:2020-06-16 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:879

  體育場館是進行運動訓練、體育競賽、文體活動及身體鍛煉的專業性場所,大部分體育競賽和體育健身活動都在體育場館中進行,賽事轉播、廣告、傳媒以及體育彩票的銷售等也與體育場館相關。因此做好體育場館開放利用工作是做好體育工作的前提和基礎。中華人民共和國第二屆青年運動會于2019年8月8日至18日在我省舉辦,帶動了全省體育場館建設和管理運營水平顯著提升。這些場館分屬省、市、縣各級政府及省屬高校和相關企業,是我省寶貴的體育資源財富。認真研究體育場館設施的綜合功能,發揮綜合效益,實現綜合價值,對于推進我省“綜改”和“供改”,增強群眾幸福感具有重要作用。

  一、全省體育場館概況

  我省的體育場館主要分布在體育部門、學校、社區、大型企業等單位。體育部門所屬的省級體育場館主要是大型體育中心、專業體育比賽場館和專業運動訓練場館;學校的體育場館主要用于體育教學和校園開展體育賽事活動等;社區、企業和公園的體育場館、小型體育場地和健身步道等,主要服務于周邊人群開展體育健身活動和群眾性體育賽事活動等。

  根據第四次經濟普查暨體育產業名錄庫建設和產業調查工作,截止2018年底,山西省共有各類體育場地93731個,體育場地面積6802.28萬平方米,人均體育場地面積1.83平方米。

  二、我省體育場館運營方面存在的問題

 ?。ㄒ唬w育場館總體數量不足。近年來我省加大體育場館設施建設力度,特別是2015年我省獲得第二屆全國青年運動會的承辦權后,投資新建、改建和維修了一批體育場館,使全省體育場館數量和質量都得到了很大的提升。但從總體來看,相比全國其他發達省份,在數量、質量、分布、服務等方面差距仍然較大,主要表現在:大型體育比賽場館設施較為完善,群眾身邊的健身場地較少;很多場館設施適合正規比賽,但滿足健身休閑的場地較少;學校體育場館設施比較完備,但面向社會開放程度不夠,群眾無法進入健身鍛煉;社會體育場地設施的更衣室、淋浴室等配套設施不完善;大型場館設施活力不足,小型體育場館檔次質量偏低等問題。

 ?。ǘw育場館管理體制不順。目前我省大型體育場館設施基本都是政府投資建設,主要用于滿足城市功能,為體育事業發展配套基礎設施。學校的體育場館也是由政府資金投入,主要用于滿足教學和學生體育活動使用。因投資主體的單一,體育場館在運營方面普遍存在著重公益、輕經營、輕運營等問題。在建設規劃設計階段,更多是考慮競賽訓練功能,忽視了日常經營的功能和作用,以致活力不足,對社會和市場的適應性不強。而且體育場館管理單位大多數為事業單位,管理人員屬于財政供養,日常運營和維修維護均為財政資金支持,這種單一模式制約了發揮體育場館經營人員的積極性,缺乏有效的激勵機制,導致無法充分發揮體育場館的綜合服務功能。

 ?。ㄈw育賽事活動質量不高。 高水平的體育賽事可以有效豐富體育場館運營內容,提高場館運營能力和競爭力。長期以來,我省承辦高水平體育賽事較少,體育場館經常處于閑置狀態,缺乏高質量、高水平、影響力大的商業賽事擴大影響力。

 ?。ㄋ模﹫鲳^綜合服務能力不強。我省長期的體制管理模式,導致場館管理單位缺乏市場意識,不注重開發體育場館的綜合資源,也缺少懂經營、會管理的市場化人才,不善于將場館經營與票務、廣告、商業、商務、文化、旅游、互聯網等融合發展,限制了體育場館的活力,導致體育場館使用率不高,品牌與人氣難以提升。目前體育場館生存狀態大多以簡單的場地出租和傳統的健身項目開放為主要經營內容,在為參加健身的人民群眾提供教練、咨詢、康復、損傷防止、醫療救治等綜合體育服務能力等方面,還有待提升。

  三、文件解讀

  二青會承辦期間,山西省按照“量力而行、量入為出、節儉高效”的精神,遵循“能用不修、能修不建”的基本原則建設體育場館設施。全省承擔比賽任務的各類體育場館為58個,其中新建22個,維修改造36個,在增加我省體育場館數量的同時,明顯提升了各場館的質量。但是體育場館的賽后綜合利用是在全國乃至世界普遍存在的問題,需要深思和研究。如何讓這些體育場館在二青會結束后繼續發揮作用,繼續如同二青會期間一樣火熱,繼續為人民群眾提供公共基本服務,繼續發揮各類體育場館的綜合價值,實現體育場館經濟效益和社會效益的雙收,是貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”的重要舉措,是落實我省“四為四高兩同步”的實際行動,對于推動我省“兩轉”,提升全省人民身體素質,增強群眾幸福感、獲得感具有重要作用。為此,省政府針對上述存在的問題,結合全國各省市先進經驗和做法,研究出臺了《關于做好體育場館開放利用工作的意見》。

  (一)起草工作過程

  二青會于2019年8月18日勝利閉幕。閉幕前夕,省政府就安排相關部門研究“后二青會”的相關工作,提出要對二青會體育場館賽后綜合利用提出明確的方案措施。2019年8月下旬,由省體育局組織起草小組對承擔二青會的體育場館進行了認真摸底,通過學習國家和我省相關推進體育產業發展的文件精神,廣泛參閱其他省份舉辦大型賽事體育場館后運營的相關資料,最終提出起草文件的基本思路,并向分管省領導進行了專題匯報。文件的起草過程主要參考了如下資料:

  1、國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見(國發[2014]46號)

  2、國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演業產業的指導意見(國辦發[2019]121號)

  3、國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見(國辦發[2019]43號)

  4、國家體育總局《體育場館運營管理辦法》

  5、國家體育總局《體育產業發展十三五規劃》

  6、山西省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

  7、山西省體育產業十三五發展規劃

  8、山西省體育局相關省份體育場館賽后運營的調研報告。

  起草小組完成初稿之后,分送省發改委、財政廳、公安廳、稅務局、工信廳、文旅廳、各市政府等相關部門,共收到14家單位提出共9條意見。經研究,全部采納修改。隨后提交司法廳進行合法性審查,認為該《意見》與現行法律法規沒有抵觸內容。文件經省政府相關領導批準后,于2020年3月5日正式印發。

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  《意見》從大型體育場館、小型體育場館場地、學校體育場館和社會體育場館4個層面,提出8條具體工作措施。大型體育場館賽后運營的主要思路是發揮規模優勢,借鑒其他省份先進經驗,探索成立“山西體育場館聯盟”,積小成大,聚零為整,資源共享,風險分擔,集中解決舉辦大型賽事活動涉及到安保、交管、宣傳等問題,形成規模效益,聯合一體闖市場;小型體育場館運營主要解決擴大開放的問題,鼓勵和支持小型場館試行企業化管理,以進一步推動對外開放;學校體育場館主要思路是整合高等院校體育科研、場館和省市體育部門的優質資源,共同開展高端體育訓練和體育科研工作;社會力量建設的體育場館,主要是推動轉變政府工作模式,提高社會力量投資體育場館積極性。在開放的市場環境中,場館在做好體育賽事、培訓服務等方面本體業務的同時,還需與文旅等相關產業融合發展,整合其他領域的優質資源實現優勢互補。這些問題在文件中都做出了明確的工作意見。

  2020年4月28日,山西華艦體育控股集團有限公司掛牌成立,省委書記樓陽生出席揭牌儀式并在講話中指出:發展體育事業,要堅持市場化、法治化的改革取向,按照現代企業制度架構,整合優質體育資源,提高現有體育設施的使用率和資產的證券化率,讓資源變成資產、資產變成資本。樓書記的講話非常清晰準確的指出了體育場館開放利用的基本原則,就是要打破原有體制機制,進一步走市場化、社會化的路子,凡是企業、市場能做的,最大限度交給企業、市場去做,向創新機制要活力、向市場要效益,培育壯大體育市場主體,提高場館的市場化運營能力,全面增強公益服務能力。

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